随着老年人群消费结构不断升级，休闲消费需求日益增长，“候鸟旅居式”养老逐渐成为大众化的普遍行为，成了一种生活方式，一种观念，一种文化，一种产业。进一步完善候鸟旅居养老产品质量和服务内涵，加大对夏季“候鸟式”养老机构引导和扶持力度，实现健康养老与文化体育、旅游休闲等产业跨界融合发展，推动候鸟式旅居养老产业加快发展，形成我省新的经济增长点。

近年来，我省大力推进养老服务业发展，全省养老机构不断发展壮大，但面对“候鸟式”旅居养老服务所包含的更高要求，仍存在着诸多问题与不足。一是我省旅居养老服务体系发展相对滞后。床位供需缺口较大、供求结构失衡、配套设施不健全，管理不规范、居住条件差、卫生条件不达标等问题十分突出。二是民营养老机构发展举步维艰，特别是在新冠肺炎疫情影响下，我省的许多民办养老机构还面临生存风险。目前民营养老机构较难获得土地和政策支持，另外，受养老服务行业利润薄、前期基础建设投入大、资金回笼慢等因素影响，大多民营养老机构面临资金短缺问题。三是养老从业人员匮乏，服务人员素质有待提高。领军型人才、管理型人才、服务型人才都很紧缺，养老从业人员收入偏低，人员流失率高。四是养老服务平台有待完善。目前我省养老服务平台多数是低水平建设，缺乏统一的规范和标准，投入小、服务范围窄，只能从事简单的信息发布；平台之间相对封闭，没有实现信息共享，互联互通，导致全省各地养老供给方与需求方之间的信息传递不畅，养老服务无法精准对接。

我省应从实际出发，采取切实可行的措施，解决机构养老存在的问题，使机构养老真正惠及普通百姓。

建议：

一、加大对民营养老机构政策扶持力度。要引导社会力量积极参与养老服务产业发展。一要落实土地供应政策。对非营利性养老机构依照有关规定采取划拨的方式及时供应土地，对营利性的养老机构在有偿供地时给予优惠。二要完善金融扶持政策。协调银行等金融部门支持社会养老机构的信贷需求，支持对非营利性的养老机构落实资产抵押和优质企业信用贷款。三要落实收费优惠政策。积极协调水、电、气等有关部门，认真落实相关行政事业性收费优惠政策，切实减轻社会养老机构负担，降低企业经营成本。扩大福彩基金使用范围，政策倾向养老服务。扩大残疾人保障金使用范围，为五保户低收入、无退休金家庭的半失能和全失能老人办理残疾人证享受响应政策补贴。

二、深入推进养老领域供给侧结构性改革。一是要积极推进公办养老机构改革，鼓励社会力量以独资、合资、合作、联营、参股、租赁等方式参与公办养老机构改革，推动形成平等参与、公平竞争、统一开放的养老服务市场，提高养老服务供给的质量和效率。二是适当保留部分针对特殊困难群体提供兜底服务的公立养老院。对这类老人实行入住评估制度，推行阳光操作，杜绝腐败现象和权力寻租，优先保障五保户、低保户等特困群体的供养需求。同时，可以扩大福彩基金使用范围，将养老服务纳入其中。扩大残疾人保障金使用范围，让五保户低收入、无退休金家庭的半失能和全失能老人办享受相应政策补贴。三是要坚持按标准建设和实际适用相结合。养老机构建设必须符合老年人居住建筑、社会福利机构、养护院及社区日间照料中心等标准化要求，实现规范化设计、建设和管理。同时，必须立足实际，量力而行，按照经济适用为主的原则，加大中档养老机构供给，以满足大多数老年人养老需求，不能盲目追求高档豪华。可以利用政府闲置房产解决养老机构房产资金投入高的问题。

三、加大对养老机构的监管力度。我省发布了《黑龙江省养老服务机构服务质量地方标准》，这是我省养老机构服务质量管理首部地方标准，标志着我省养老机构服务质量迈入标准化管理的新时代。要进一步建立健全养老机构安全、服务、管理、设施和评价体系，落实行业自律和行业监管。通过定期和不定期的检查，加强对养老机构服务质量监管。要将养老服务业工作列入各级政府的绩效考评，并将其细化为养老床位、医养结合情况、用地指标保障等具体指标。

四、完善养老机构基础设施建设。针对存量养老机构基础设施不完善的问题，要督促完善各类场馆建设、老年人防滑、防摔等基础设施建设，改善老年人的食宿条件和文化娱乐条件，完善确保老年人安全。医养结合方面，统筹落实好医养结合优惠扶持政策，支持养老机构按规定开办康复医院、护理院、临终关怀机构和专业老年医护机构，集疾病诊疗、康复护理、保健保养、心理咨询为一体，并纳入医保定点医院。

五、加强对养老从业人员的培养培训。培养养老行业领军人才、管理型人才及服务型人才，出台养老从业人员支持政策，解决待遇问题、子女上学落户问题。合理利用公共资源为社会养老机构提供专业的养老服务人才培训，同时加快培育从事社会养老服务的志愿者队伍，逐步形成“专业人员+志愿者”的联动工作机制，为有需求的老年机构提供各种公益服务。

六、促进养老机构和“互联网+”加速融合。要充分利用现有健康信息、养老信息等信息平台，建设统一规范、互联互通的健康养老信息共享系统，积极推动各类健康养老机构和服务商之间的信息共享、深度开发和合理利用，开展健康养老大数据的深度挖掘与应用。通过“互联网+”技术实现“线上”和“线下”的有机结合，打通供需之间的信息渠道、缩小交易时间和交易成本、优化资源配置，有效破解传统养老服务无法精准对接的问题。