2023年9月7日，习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会时强调“实施更有力的护边补助等支持政策”。2023年中共中央政研室围绕落实东北振兴战略需要解决的突出问题开展书面调研，其中边民补助作为问题纳入调研内容。为此，要扎实推动习近平总书记重要讲话重要指示精神，更好发挥边民补助政策效用，促进稳边固边，为国防安全做出贡献。

一、我省边民现状

黑龙江是沿边开放大省，与俄罗斯5个州区接壤，边境线长2981公里，约占全国陆地边界总长的13%。沿边分布18个边境县(市、区)，边境地区面积14.9万平方公里，占全省总面积31.5%。共有18个边境县（市、区）、281个抵边村，2018年末户籍人口290.7万人。近年来人口人才流失现象突出，在一定程度上影响了守边固边能力建设和边境地区经济社会发展。据统计，18个边境县(市、区)2012年至2018年6年间户籍人口流失总量达19.5万人，流失人口以中青年为主，高素质、高学历人口和专业技能人才、熟练技术工人占比较高；2010年至2020年数据比较，边境县0-14岁人口比重下降1.95个百分点，15-59岁人口比重下降8.21个百分点，而60岁以上人口比重上升10.15个百分点，农村人口老龄化趋势更加明显。以大兴安岭地区塔河县为例，2020年塔河县平均年龄达到50岁以上，青壮年劳动力占农村人口比例不足10%。2018年我省正式启动边民补贴政策，通过财政转移支付手段不断提高边民补助标准，已经由1250元每人每年，提高至3000元每人每年。

二、存在问题

（一）边民补助标准不统一。管理办法、补助对象、发放标准、补助名称不统一，导致边民争议多、意见大、矛盾突出，很好的惠民政策未能发挥最大效果。

（二）边民补助政策宣传不到位。许多地方政府工作人员和边民对补助政策的认知都较为模糊且普遍存在认知偏差。自上而下的宣传不到位，存在“领钱不知政策，认钱不认政策”的现象。

（三）边民补助动态管理难度大。信息缺乏共享机制，信息化系统、数字化政府建立迟缓，阻碍了边民补助政策引导边民抵边居住和发挥守土固边的作用。

（四）边民补助管理职能不清晰。目前，中央和地方之间各政府部门的权限还不清晰，未形成统一的管理体系，使得边民补助的发放、管理和资金使用的绩效评估受到极大影响。

三、建议

（一）制定专门管理办法，统一边民补助标准。现行的边民补助政策在实施方面存在标准不统一，极易引发边民或边民与政府间的矛盾，需要国家层面制定统一的管理办法，为边境州（市）、县（市）实施边民补助政策提供参照依据。一是补助名称方面要统一。建议从边民补助政策蕴含的功能中将名称统一为“边民守土固边生活补助”，可简称为“守边补贴”。二是明确补助对象和补助范围方面。要结合实际各地方政府因地制宜作出合理的界定。可参照艰苦边远津贴设立标准，坚持引导边民抵边居住生产生活为原则。如常年抵边居住生产生活且发挥守土固边作用的群体，抵边农牧场的居民、牧民、抵边乡镇居民和长期在边境居住的无户籍人员都应列入边民补贴范围。三是明确发放标准。各地要明确一线、二线、内沿的标准，在发放时间上各地统一分层次发放，并将相应的发放标准明确在具体管理办法中，及时予以公开。建议边民补助由3000元/人/年提高至5000元/人/年，并建立动态调整机制，改善边民生产生活条件。四是列入奖惩机制。对非法出境和协助他人入境、雇佣“三非”人员，破坏界碑、界桩，走私制毒物品，贩卖、破坏野生动植物资源等违法行为的边民，都视为不履行守土固边义务，停发边民补助。

（二）完善国防教育体系，加大边民补助政策宣传。要定期组织爱国教育，将国防教育课堂融入边境教育中，培育边民的爱国意识。定期结合宣传边境政策、处理边境违纪事件、普及法律相进行国防教育。同时要采取多种形式开展国防教育，紧紧把边民的国防意识与爱国意识联系在一起。边境县人民法院要巡回法庭深入边境一线，就地露天审理或在抵边村委会审理案件。以案释法，加强边民的国防意识和法律意识。

（三）搭建边民补助信息共享平台，嵌入大数据治理模式。在边民补助政策的实施中，涉及到政府间多个部门的信息沟通，如财政局、民政局、公安部门、教育部门、代理金融机构等，要建立完善的边民补助政策机制中必须具备大数据思维，采取大数据模式。同时吸引更多专业人才到边境基层政府服务国家和人民，开发相应的系统管理边民补助工作事务，建立完善边民补助信息系统。

（四）健全政策运行责任机制，强化各主体管边控边意识。各责任主体要压实各级各部门的责任，加强有效沟通。健全边民补助政策的责任机制。在调查、审核、认定和发放时划定各个环节的责任负责人，对边民补助管理工作出现的问题，及时予以纠正，并追究责任。相关工作人员要了解边民补助政策的目的以及特有的治理功能，加强自身的责任意识，做好这一政策与边民的联结，提高工作人员的能力素质。要畅通边民补助工作的监督渠道，在每个村里公布监督电话，做到及时回应。在管边控边中，要落实政府部门责任，同时，依托家庭固边的形式，增强边民守土固边意识。