在2015年民盟参政议政工作会议上的讲话

（2015年3月16日）

民盟中央主席 张宝文

同志们：

在这个春意萌发、万物更新的时节，非常高兴与大家相聚在美丽的海河之滨天津，共商民盟参政议政工作大计。2014年，全盟上下聚焦全面深化改革、全面依法治国等重大问题，积极调动盟内外参政议政资源和力量，深入开展调查研究，为国家发展建真言、献良策。全盟各级组织在参与政治协商，提出政策建议，反映社情民意，举办论坛研讨等方面，都取得了丰硕成果，好的传统得以延续，新的特点不断凸显，全盟参政议政工作呈现出良好的发展态势。在此，我向为参政议政工作做出贡献的全体盟员，为参政议政付出辛勤劳动、战斗在一线的工作人员表示诚挚的感谢！

参政议政是参政党的第一要务和立足之本。如何在新的历史起点，进一步提高民盟参政议政水平，增强参政议政实效，开创民盟参政议政工作新局面，是此次参政议政工作会议要着重探讨的关键问题。关于今年的工作，徐辉副主席和参政议政部负责同志还将做具体部署。在此，我谈三点想法，与大家交流：

一、参政议政要准确把握形势

谈工作之前，我们总是会先讲形势，因为当前中国的总体形势，民主党派所处的环境，跟我们如何更好履行参政党职能是密切相关的。大家作为民盟参政议政的骨干，对大局、全局，必须要先学一步，多学一些，深学一层。

一是准确把握“四个全面”的新理念。中共十八大以来，以习近平同志为总书记的中共中央提出了“全面建成小康社会”、“全面深化改革”、“全面依法治国”、“全面从严治党”的战略布局。“四个全面”的战略布局，确立了新形势下国家各项工作的战略方向、重点领域、主攻目标，标志着执政党对中国特色社会主义建设规律的认识上升到了新高度。在这个战略布局中，既有战略目标，也有战略举措，每一个“全面”都具有重大意义。“四个全面”的内涵、关系，近期理论学术界做了很多解读。我在这里仅仅点一下题，大家还要继续深入学习。

从参政议政的角度看，“四个全面”的战略布局，可以理解为参政议政的一个目标和三个抓手。“四个全面”如同是中华民族伟大复兴“大棋局”上的战略“四着”，着着都要下得好、下到位，做到统筹兼顾、不可偏废，这既给我们参政议政带来非常大的机遇，也会带来相当大的压力。“四个全面”可以分解为很多参政议政课题，十八届三中全会提出了60项重大改革任务，十八届四中全会提出了190多项法治改革任务，每一项都涉及非常复杂的问题，都需要认真学习、深入研究、反复论证。围绕“四个全面”的诸多复杂课题，我们的参政议政工作无论从强度还是从力度上，都需要一次“升级”，参政议政所涉及的领域要更加宽阔，把握问题要更加深入，提出建议要更加综合；要更加有效地发挥政党优势，更加及时地知情明政，更加深入地调研分析，更加积极地提出建议。

二是加快适应经济发展的新常态。新常态是对中国经济发展新阶段的高度概括。新常态中的“新”，就是有异于旧、不同以往。与过去30多年相比，我国经济的增长动力、市场条件、竞争环境等都发生了深刻变化，决定了做好经济工作需要新思路、新方法。新常态中的“常”，强调的是当前的特征具有阶段性，会持续一段时间，这不仅是对近两年经济形势的整体判断，也将贯穿我国“十三五”，乃至更长期的经济发展。根据国际和历史经验，“新常态”是惯有的经济规律，当一个国家或地区经历一段时间的高速增长后，都会出现增速“换挡”的现象，经济发展模式需要做出调整和转型，更多地向提质、增效、升级倾斜。

为此，我们要转变参政议政理念，选择题目、提出建议时，要少关注一些速度，多关注一些转型，更加侧重于调整经济结构、提高发展质量、保护生态环境、保障改善民生等方面。比如，经济结构调整难免会有阵痛，如何在这个过程中促进传统产业转型，化解过剩产能，促进新兴业态发展；目前我国出口面临较大压力，如何在新一轮国际竞争中保持我国制造业的优势；保护环境、治理污染的历史欠账很多，如何更好地满足人民群众日益迫切的生态需求；京津冀协同发展是国家重大战略，如何在交通一体化、生态环保、产业转移升级等方面实现率先突破，等。

三是深刻认识协商民主的新阶段。今年伊始，中共中央印发《关于加强社会主义协商民主建设的意见》（以下简称《意见》），对加强社会主义协商民主建设的重要意义、指导思想、基本原则等，作了全面系统的阐述和框架性的规定，是指导社会主义协商民主建设的纲领性文件。《意见》将政党协商列在七种协商的首要位置，提出了一系列创新性的规定。比如，在中央层面，明确了协商的会议形式、约谈形式、书面形式等，规定了协商的主要内容、具体方式，同时还对每一类协商的会议由谁主持都提出了要求；完善了民主党派中央直接向中共中央提出建议的直通车制度，健全了政党协商的保障机制，对各地推进政党协商也提出了总体要求。今年，还将出台《意见》“政党协商”部分的实施细则，政党协商将更加有制可依、有章可循，这必然会推动我们参政党各项工作，包括参政议政工作进入一个新的历史阶段。

作为政党协商的重要一方，我们要做好挚友诤友，敢于进言直言。张澜先生讲过：“我们居于朋友地位应该反省，我们够不够一个好朋友、我们的思想意识与作风能否与这位好朋友（指中共）相配合，换言之，我们尽了做朋友的义务和责任没有？”参政议政可以理解为一种权力，更多的是一种义务和责任。我们参政议政也不能任性，它不是沙龙聊天、博客微信，不是大学讲义、书斋笔记，更不是发牢骚、说怪话。作为参政党，我们应急党政之所急、想群众之所想，提意见建议要推心置腹、坦诚相见，不哗众取众、不敷衍塞责，敢于直言不讳、敢于揭短亮丑，不做假样子、不搞花架子，围绕“四个全面”战略布局，切实发出民盟参政议政“好声音”。

二、参政议政要坚持问题导向

历史是最好的老师，参政议政工作除了“瞻前”之外，也要经常“顾后”，回过头认真总结一下，我们哪些建议发挥了作用，哪些建议作用不大，哪些被接受了，哪些没有被接受，从中找到好建议的共同点。我认为，好的建议可以用“问题”两个字贯穿起来，即：聚焦问题精准，调研问题扎实，解决问题可行。有人担心，我们参政议政总讲问题，这里有问题、那里有问题，是不是缺乏大局观念？我认为，问题无非就是矛盾，工作里没有问题是不可能的，发现问题是好事，没有问题才是坏事。我们常讲“学问学问，会学还要会问”，参政议政是一门特殊的学问，也要增强问题意识，坚持问题导向。

一是找准问题。“问题是时代的声音”，问题无处不在、无时不有，关键在于我们善不善于发现问题、选择问题。作为参政议政领导干部，在这方面上要领先一步、技高一筹。怎么找准问题呢？我认为有这样几个因素：是不是党委、政府最关注的，是不是实践工作中最棘手的，是不是群众反映最强烈的，是不是我们盟员最擅长的。把这些因素叠加起来，我们能够关注的问题也就清晰了。

大家可以看到，中共中央每一次重要会议、每一个重要文件、每一项重要部署，无不以问题为导向。小平同志讲“发展起来以后的问题不比不发展时少”，我们也常说“改革是问题倒逼出来的”，做好参政议政工作，必须善于在改革发展的实践中发现问题、选择问题，尤其要学会“弹钢琴”，懂得轻重有分、缓急有别，善于分辨主次、抓住重点。在刚刚闭幕的全国“两会”上，李克强总理所作的政府工作报告对全年工作做了部署，大家要认真学习这份报告，结合当地实际选择调研题目。比如，在教育改革发展方面，如何深化高等院校综合改革和考试招生制度改革，搞好创业教育，建设世界一流大学和一流学科，促进民办教育健康发展；在培育消费增长点方面，如何促进养老健康消费、旅游休闲消费、教育文化体育消费，以及以互联网为载体的新兴消费；在推进农业现代化方面，如何保护和提升耕地质量，发展新型农村合作金融组织，提高农产品质量安全；在推进城镇化方面，如何实施户籍制度改革，完善城乡建设用地制度，提升城镇规划水平；在社会保障方面，如何推进养老保险全国统筹，完善城乡居民基本医保、大力扶持推进养老服务社会化；在节能减排方面，如何推进工业、交通、建筑等重点领域节能，推动新能源建设，发展循环经济，等等。这些都可以成为我们今年关注的重点问题。

二是悟透问题。经济社会发展中任何问题的出现，都有其特定的背景和原因，背景有大有小，原因有繁有简。参政议政在面对一些复杂问题时，不能迷失在表象中，导致“乱花渐欲迷人眼”。怎么悟透问题呢？根本的方法就是调查研究，从实践中、从工作中、从资料中全方位调研，把问题搞清、摸准、吃透，做到“不畏浮云遮望眼”。

我一贯强调：不调研，不发言。今年4月是费孝通先生逝世十周年的纪念，费老非常重视调研，“行行重行行”，从1984年到2003年20年多间，他七下“苦甲天下”的甘肃定西，三十余次到家乡江苏吴江调查，足迹遍及祖国的山山水水。甚至在他88岁高龄时，一年用于调研的时间是166天。费老能提出那么多建设性的意见建议，除了他学识渊博之外，都是他调查研究、多走多看的结果。大家知道，调研的方法有很多，有问卷、走访、观察、实验，还有典型调查、抽样调查、随机调查、个案调查等，要想取得调研实效，都离不开深入基层，认真倾听群众呼声。“解民生”首先要“听民声”，古人讲“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，我们参政议政也要问计于群众，求教于群众，多些泥土厚重之味，少些精英孤傲之气。深入基层调研，不是简单地看几个现场，搞几个座谈，把基层准备好的材料拿过来复制粘贴，就算完成任务了，而是要以求真、认真、较真的态度，寻根究底、研机析理，搞清病情、病灶、病因，为对症下药做好准备。

三是解决问题。所谓问题导向，不是让问题唱主角，在问题里转圈圈，而是要破解它，最终推动工作。参政议政不能简单地反应现状、罗列问题，既要弄清“怎么看”，更要提出“怎么办”。怎么解决问题呢？我认为可以分成几类：有的问题在于有创新的思路，有的在于有管用的实招，有的在于有适当的时机，有的在于有攻坚的魄力。我们提建议时，针对不同问题要“因风吹火，照纹劈柴”，因时而异、顺势而为，既要找到“破题”的角度，也要掌握“破题”的力度和速度，避免乱抓一气、用力过猛、操之过急。

建议是否切实、可行，是我们参政议政中面临的一个突出问题。有关部门总结了一些不太成功的提案的弊端，比如，有的建议说得很到位，但政府部门早已出台了详细政策，不用再重复办理；有的建议说得很大，但没有抓手，政府部门无法办理；一些建议比较程式化，一味地“领导重视、增加投入、政策优惠、完善机制、加强管理”等，缺乏针对性。如何使我们的建议切实、可行，这方面还有很大的提升空间。

三、参政议政要注重整合人才资源

“功以才成，业由才广”，民盟参政议政工作要做实做强，关键在人。

一是用好广大盟员。没有广大盟员的积极参与，我们的参政议政就是无源之水、无本之木。截至去年年底，全盟有258997位盟员，中上层人士比例达到87.2%。在参政议政领域，应该是“人多力量大”的，绝不能让我们的人才闲置浪费，要为他们参政议政创造机会、创造条件。有的人才发展入盟了，不等于就被发现了，还要大胆使用、敢压担子，把那些顾全大局、关心国事、热爱民盟、甘于奉献、主动作为、勇于担当的盟员充实到参政议政队伍中来。在发挥盟内资源上，我们积累了很多办法。比如专委会，是凝聚盟内专家的“智囊团”，在参政议政工作中发挥着重要支撑作用，但有些专委会作用发挥得还不够理想，如何发挥京内外每位委员的作用、规范专委会工作机制，都需要继续研究；再比如上下联动，近年来盟中央和地方组织互动合作非常频繁，民盟作为政党的整体优势得到更好的发挥，在这个基础上，是不是可以推动一些区域联动，就区域共性的课题展开合作。像京津冀盟组织在区域合作上就有很大的空间。

二是广聚盟外人才。大家都知道，当前参政议政工作已经不再依靠单一的专业知识来建言，需要整合多方资源，广纳群言，集思广益。2014年民盟中央先行先试，成立了“民盟国情研究中心”，试运行一年来，初见成效，通过加强与商务部、工信部、国土资源部等国家部委，和上海社科院、中国旅游研究院、中国教育科学研究院、国家教育宏观研究院等研究机构的合作，丰富了参政议政成果，这已经成为我们高层建言的重要来源。从这个作法中，我体会，搞好参政议政需要构筑更加开放的工作平台，把使用人才的视野放得更宽一些，充分利用盟外专家学者，做到“内外互补”。特别是，要建立起与盟外专家学者的日常联系机制，避免用时“亲如一家”，不用时“形同陌路”。

三是发展新领域人才。改革开放初期，我们参政议政集中在教育发展、区域经济等个别领域，如今，我们参政议政已经突破了主体界别的限制，广泛涉及到“五位一体”建设的各个方面。这种参政议政领域的拓展，既与我国经济社会发展所处阶段有关，也与民盟人才专业分布更加广泛有关，正是因为有了更多领域的盟员，我们也才能在更大范围内建言。参政议政不是一个局限的、固定的概念，而是在不断变换、不断延伸的，我们要瞄准未来参政议政的一些新领域，比如新产业、新业态、新技术等方面，同时深入挖掘参政议政传统领域中的新机遇、新空间，提早发展，提前布局，做到“发展一个盟员，辐射一批人才，扩展一个领域”。发展人才不是组织部门一家的事情，对于参政议政人才的发展、培养，各位参政议政领导干部要多留心、多用心、多费心，使盟的人才储备能够更好地适应参政议政的新形势新任务。

各位同志，新的历史时期，参政议政任务十分繁重，我们要主动作为，真抓实干，共同努力，开创民盟参政议政工作新的局面，为中国特色社会主义建设贡献更多的智慧和力量！